“已将《变更被执行人申请书》及相关资料提交至法院执行立案窗口，我局将继续跟进。”近日，湖北省武汉市江汉区检察院收到某行政机关的检察建议回复。一起由拖欠农民工工资引发的行政非诉执行案画上阶段性句号，而利用因该案研发的针对欠薪未执行到位类案大数据监督模型所开展的检察“护薪”行动则刚刚开始。

信息摸排发现行政监督线索

2022年11月，该院第四检察部检察官助理王冰寒在开展行政非诉执行专项活动及农民工欠薪专项活动线索摸排过程中，利用公共网络上的数据和裁判文书网中本辖区上百起行政非诉执行案件涉案企业经营状况数据进行交叉比对，意外发现拖欠农民工工资的某建筑公司工商信息显示“已注销”。

(资料图片仅供参考)

文书载明，该公司拖欠4人工资4万余元，经劳动监察部门催告后拒不改正。2019年，行政机关决定对该公司作出支付全部欠薪并加付80%赔偿金、另处罚款1万元的行政处罚。2020年9月，法院裁定对该行政机关作出的上述行政处罚准予强制执行。执行过程中，法院发现该公司无可供执行的财产，遂将其纳入失信被执行人名单，裁定终结本次执行。

“该公司尚有未执行完毕的行政处理和行政处罚，不应该被注销。”王冰寒将这一反常现象向院里汇报，并前往法院和公司注册地行政审批局调取相关资料一查究竟。经核实，该公司在外区完成注销工商登记的时间为2020年10月，该时间处于强制执行程序启动前。该公司在被申请行政非诉执行后，利用行政机关之间的信息差，向公司注册地行政审批局提交了“已将债权债务清算完毕”的虚假承诺书，欺骗审批人员，违规注销公司。

检察建议助力突破信息壁垒

当公司完成注销工商登记后法人终止，该公司便不应再被作为执行案件的当事人。但2020年12月，行政机关向法院申请采取强制执行措施时，未仔细核查该公司的存续状态，未发现该公司此时已完成注销登记。法院在受理申请后，调查发现因该公司暂无可供执行的财产，便以裁定终结本次执行的方式结案。“以此方式结案，显然不利于及时有效保障农民工的切身利益。”承办检察官解释道。

2022年12月，该院依法向法院发出检察建议，建议及时将相关情况向申请执行人进行释明，以便能尽快依法变更被执行人，恢复本案执行，及时有效保障农民工切身利益。今年2月，法院回复采纳检察建议。

在与法院的沟通过程中，检察官了解到，2020年8月，该公司所承包工程的发包方已将拖欠的4万余元工资全额支付给劳动者。当法院联系申请执行人时，行政机关表示，因劳动者被拖欠工资已全额支付，且该公司注销后暂未发现其存在权利义务承受人，故暂时不就被执行人应当履行的行政处罚及未履行完毕的行政处理决定向法院申请恢复执行。

“该公司逾期支付欠薪的行为已经违反相关劳动法律法规，行政机关作出的行政处理及行政处罚已生效，且经法院裁定准予执行。即使该企业还清欠薪，仍然负有履行上述行政处理、行政处罚的义务。”承办检察官认为，行政处罚所罚款额应上缴国库，行政处罚的执行涉及国家利益和行政执法的严肃性与权威性，须对案件予以跟进。行政机关在本案中存在将已注销的公司作为被申请执行主体以及未及时变更被执行人等情况，其主要原因是劳动监察部门与工商登记部门信息不互通，让涉案企业“有机可乘”。

为避免此类情形再次发生，该院于今年2月16日向行政机关发出检察建议，建议其在及时依法变更被执行人的同时，在作出行政处理、行政处罚决定后，对尚未达到列入失信联合惩戒名单标准的，应及时与公司登记机关共享该信息，破除不同行政机关之间的信息壁垒。

收到检察建议后，该行政机关高度重视，于4月17日正式向法院递交材料，申请变更该公司股东为被执行人。“今后我们对相关公司作出行政处理、行政处罚决定后，会及时将相关违法信息录入信用信息平台，并向工商信息登记机关及时告知处罚情况，如果涉案企业申请注销工商登记，也会依法审查其注销行为是否合乎法律规定。”该行政机关工作人员表示。

构建大数据模型　开启“护薪”行动

在办理该案过程中，王冰寒不断完善线索筛查方式，和同事们一起探索研发了违规注销工商登记类大数据监督模型，以模型验数据、以数据找疑点、以疑点查问题，通过数字赋能，将该模型从行政检察监督领域发展到民事检察监督领域，运用大数据模型深挖欠薪线索。

目前，该院正在扩大“检索”范围，在全区初步发现可能存在拖欠劳动者薪酬后，通过对工商信息登记机关提供虚假材料注销工商登记以逃避执行的公司23家，第一批排查出涉及欠薪未执行到位案件173件。目前，上述案件正在办理中。

“获取劳动报酬是劳动者依法享有的基本权利，‘劳有所得’关乎民生民利，更关乎千家万户的幸福安定。”该院第四检察部主任李琳表示，该院将不断强化检察大数据思维，积极践行质效导向、类案为主、数据赋能类案治理式监督理念，借助大数据的“火眼金睛”发现欠薪案件中存在的违法问题，持续开展劳动者“护薪”行动。

（本报记者周晶晶 通讯员付静宜）